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China, inteligencia artificial… Por qué Estados Unidos quiere volver a la Unesco



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Después de cinco años de ausencia, Estados Unidos solicitó oficialmente el 12 de junio reincorporarse a la UNESCO. El objetivo declarado es recuperar un lugar en la mesa de negociaciones en un momento en que China parece estar ejerciendo una influencia creciente, particularmente en temas relacionados con la educación y el futuro de la inteligencia artificial. Su solicitud ha sido examinada desde el jueves por la institución de la ONU.

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Este artículo apareció originalmente el 15 de junio. Se vuelve a publicar y actualizar el viernes 30 de junio con motivo de la conferencia general extraordinaria de la Unesco dedicada a la reintegración de los Estados Unidos a la organización.

El acuerdo climático de París, el Consejo de Derechos Humanos de la ONU, Unesco : bajo la presidencia de Donald Trump, Estados Unidos había desertado de varias instituciones internacionales. El lunes 12 de junio, Joe Biden mostró su voluntad de devolverlos a su lugar : tras cinco años de ausencia, Estados Unidos ha solicitado formalmente la restitución Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (Unesco).

Su solicitud ha sido estudiada desde el jueves 29 de junio durante una conferencia extraordinaria de la institución de la ONU organizada en París – lla aceptación del retorno estadounidense sólo puede hacerse después de un voto mayoritario de los demás Estados. La directora general de la Unesco, Audrey Azoulay, llamó inmediatamente a responder a “una pregunta que es a la vez simple y eminentemente estratégica”: mientras Estados Unidos está “finalmente” movilizado para “un retorno completo dentro de nuestra organización en julio de 2023, ¿qué respuesta desea darlos la comunidad de 193 Estados miembros que la componen?”

“Si a la Unesco le va bien, será aún mejor con el regreso de Estados Unidos”, había asegurado el director general de la organización ante el anuncio de la solicitud de reincorporación estadounidense, saludando “un gran día para la Unesco, para el multilateralismo”. .

“Cuando los estadounidenses se fueron de la organización, no esperaban que siguiera tan viva”, prosiguió el director en una entrevista con la prensa. “Ven que están perdiendo algo al no participar. […] Cuando tu silla está vacía, no tienes nada que decir”.

Estados Unidos anunció su retiro de la UNESCO en octubre de 2017 debido a las tensiones sobre Palestina. Washington denunció en particular “persistentes prejuicios anti-israelíes”. Esta retirada, acompañada de la de Israel, se hizo efectiva en diciembre de 2018. Aunque, en realidad, la disputa se remonta a más de diez años. : ya en 2011, la administración Obama había congelado la contribución financiera de Estados Unidos tras la aceptación de Palestina como miembro de la institución cultural.

Una silla vacía ocupada por China

Pero la cuestión palestina no parece ser la razón de este regreso de Estados Unidos a la Unesco. En abril de 2022, el secretario de Estado estadounidense, Antony Blinken, lamentó que la silla dejada por Estados Unidos beneficiara al rival chino. “Cuando no estamos en la mesa influyendo en el curso de la conversación y ayudando a definir estándares y prácticas, alguien más está ahí. Y ese alguien más es probablemente China“, había declarado.

Sin Washington, que solo representó el 22% el presupuesto de la organización –, China se ha convertido en el primer país en términos de contribución obligatoria dentro de la Unesco, por una suma de aproximadamente 50 millones de dólares por año. “Incluso el jardín de la sede de la UNESCO fue cofinanciado por una ciudad china”, ilustra Ashok Swain, profesor de investigación sobre paz y conflictos en la Universidad de Uppsala, Suecia. “China se aseguró de estar allí”.

Suficiente para asegurar que sea un lugar de elección en las discusiones, particularmente dentro del Comité del Patrimonio Mundial. Un grupo más conocido por designar sitios culturales para ser protegidos pero que tiene un papel más político de lo que parece: “Tiene un impacto significativo en el turismo y la economía y puede causar controversia cuando selecciona sitios en territorios en disputa”, dice Ashok Swain. Este fue el caso, por ejemplo, en 2018, cuando el comité decidió reconocer la ciudad vieja de Hebrón, en Cisjordania, como Patrimonio de la Humanidad, lo que provocó, como era de esperar, indignación en Israel.

En un artículo publicado en 2021 por el medio estadounidense The Hill, el diplomático estadounidense y exadministrador de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, John Brian Atwood, también alertó sobre la forma en que países como China intentaban “moldear la agenda de la UNESCO como creen conveniente”.

Destacó, por ejemplo, los esfuerzos realizados por Beijing para trasladar la Oficina Internacional de Educación de la Unesco a Shanghái, o para que la agencia firme un acuerdo de cooperación en el marco de la “Iniciativa de la Franja y la Ruta”. Lanzado en 2013, este vasto proyecto chino planea inversiones en infraestructura vial, ferroviaria y marítima para conectar mejor a China con Europa y África.

Preocupaciones en torno a la inteligencia artificial

Porque la Unesco no solo tiene como objetivo seleccionar sitios que deben convertirse en patrimonio de la humanidad: la organización también desarrolla programas educativos, defiende la libertad de prensa y apoya los intercambios científicos.

Y en este último punto, el momento de este regreso de los Estados Unidos no es una coincidencia. Estados Unidos quiere tener más peso en las discusiones en curso sobre las reglas de la inteligencia artificial (IA), ya que la institución ha elaborado una recomendación sobre la ética de la IA a partir de 2021.

“Estoy convencido de que debemos volver a la Unesco, no para darle un regalo, sino porque las cosas que suceden allí son realmente importantes”, dijo Antony Blinken en marzo. “Están trabajando en reglas, normas y estándares para la inteligencia artificial. Queremos estar allí”.

“Aunque los marcos dictados por la Unesco sólo tengan un valor consultivo, son de gran importancia a nivel ideológico”, concluye Ashok Swain. “La Chine a une vision très différente de celle des États-Unis de la démocratie et des droits humains. Les intérêts de Washington sur le plan idéologique pourraient donc être remis en question si la Chine parvenait à maîtriser la formulation des règles et réglementations de l ‘inteligencia artificial.”

Este artículo fue adaptado del inglés por Cyrielle Cabot. El original se puede encontrar aqui.

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