Del 47.1 al artículo 40 pasando por el 49.3, cinco meses de trabas al Parlamento

“Haremos todo lo posible para garantizar que este debate no se lleve a cabo”. Preguntó sobre Senado Públicoel 24 de mayo, sobre el tema del proyecto de ley para derogar la reforma de las pensiones del grupo Libertés, Indépendants, Outre-mer et Territoires (Liot), la secretaria de Estado de la Infancia, Charlotte Caubel, no lo hizo en el lenguaje de madera, delatando el estado de pánico del gobierno y la mayoría presidencial.

Emmanuel Macron y su primera ministra Élisabeth Borne querían evitar una votación simbólica en la Asamblea Nacional que podría haber demostrado la ausencia de una mayoría parlamentaria para elevar la edad legal de jubilación de 62 a 64 años. años. Una votación con efectos potencialmente devastadores que había que prevenir.

El epílogo de la lucha de los opositores a la reforma de las pensiones, liderada desde Nupes hasta la Agrupación Nacional vía el grupo Liot y un puñado de diputados de Les Républicains, con un proyecto de ley vaciado de sustancia por la presidenta de la Asamblea Nacional, Yaël Braun-Pivet , resume cinco meses de trabas al Parlamento, protagonizadas principalmente por el Ejecutivo, pero también, en ocasiones, por los propios opositores. Recuerdo de hechos.

• Un PLFRSS que permite el uso de 47.1

El examen de la reforma de las pensiones en el Parlamento se inició con una elección de vehículo legislativo sin precedentes en la historia de la V^mi República : la de un proyecto de ley de reforma de la financiación de la Seguridad Social (PLFRSS), mientras que las reformas del sistema de pensiones suelen ser objeto de un simple proyecto de ley.

Para la primera ministra Élisabeth Borne, cuestionada sobre este tema el 23 de enero, “las medidas” de la reforma “forman parte de un PLFSS, y por tanto retenemos este vehículo porque es el vehículo natural”. antes de agregar : “También es un tipo de proyecto de ley que está sujeto por la Constitución a un cierto número de reglas que pueden permitir eliminar las obstrucciones, los bloqueos”.

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Y de hecho, el gobierno no dudó en activar el artículo 47.1 de la Constitución que permite que un proyecto de ley de financiación de la Seguridad Social limite la discusión en el Parlamento a 50 días, restringiendo así fuertemente los debates a la Asamblea Nacional y al Senado.

• La obstrucción para evitar una votación sobre el artículo 7

En respuesta a la opción del gobierno de limitar los debates, los diputados de Nupes responden con una avalancha de enmiendas destinadas a impedir una votación, en particular sobre el artículo 7 aumento de la edad legal de jubilación de 62 a 64 años años. En total, unos 18 000 enmiendas son presentadas por grupos de izquierda, incluyendo casi 13 000 por El Francia insubordinada (LFI).

Esta estrategia de obstrucción es lógicamente fuertemente criticada por el gobierno y la mayoría presidencial, pero también termina siendo debatida dentro del propio Nupes. Los franceses que se oponen a la reforma de las pensiones y los sindicatos, que han organizado con éxito importantes jornadas de movilización que reúnen a varios millones de manifestantes, quieren el artículo 7 ser debatido y votado.

Si los diputados socialistas, ecologistas y comunistas terminan, el 13 de febrero, por retirar más de mil enmiendas para acelerar los debates, entonces todavía atascados en el artículo El 2 de febrero, el líder de la LFI, Jean-Luc Mélenchon, que ya no es diputado, convence a sus rebeldes de continuar con la obstrucción. En un tuit publicado el 16 Febrero que crea mucho tumulto en el Palais Bourbon, ataca a los comunistas : “¿Por qué apresurarse al artículo 7 ? El resto de la ley no importa ? Date prisa para ser vencido ?”

La revisión de la reforma finaliza en la Asamblea Nacional el viernes 17 febrero a la medianoche, mientras que sólo los artículos 1 y 2 se sometieron a votación.

• En el Senado, Olivier Dussopt dibuja los artículos 44.2 y 44.3

Queriendo a toda costa obtener el voto a favor de su reforma previsional en un Senado dominado por la derecha, el Gobierno acaba utilizando dos artículos de la Constitución que le permiten acelerar aún más los debates : 44.2 y 44.3.

En respuesta a la presentación de varias subenmiendas por parte de la izquierda, el Ministro de Trabajo, Olivier Dussopt, blandió dos veces, el 9 marzo entonces 10 marzo, el artículo 44.2 que le permite “oponerse al examen de cualquier enmienda que no haya sido previamente sometida a la comisión”.

Destaca especialmente el artículo 44.3, el 10 March también, obligando al Senado a “decidir por voto único sobre la totalidad del texto y sobre varias enmiendas retenidas por el ejecutivo sobre los artículos 9 a 20”, declara Olivier Dussopt. Este procedimiento, conocido como “voto bloqueado”, permite al ministro retener, tal y como establece la Constitución, “sólo las enmiendas propuestas o aceptadas por el Gobierno”.

“Se caen las máscaras. El Gobierno está dando su golpe parlamentario. Tras pasar por encima de la Asamblea Nacional, el Gobierno amordaza al Senado provocando el voto bloqueado”, denuncia en Twitter el jefe de los senadores socialistas, Patrick Kanner.

Por 195 votos contra 112, la reforma de pensiones fue finalmente aprobada por el Senado el 11 de Marcha después de un final de examen del texto llevado a cabo a un ritmo acelerado. El artículo 44.3 hasta ahora solo se había utilizado tres veces en la historia de la V^mi República.

• A falta de mayoría en la Asamblea Nacional, Elisabeth Borne resuelve al 49,3

Después de varios días de titubeos y de no poder contar con todos los votos de los diputados republicanos, Emmanuel Macron y su primer ministro deciden, el día 16 marzo, para utilizar el artículo 49.3 de la Constitución para aprobar la reforma de pensiones sin votación en la Asamblea Nacional.

“Hoy, sobre el texto del Parlamento, se cierne la incertidumbre, salvo unos pocos votos. No podemos correr el riesgo de ver 175 horas de debate parlamentario colapsan”, dijo Elisabeth Borne ante los diputados, comprometiendo la responsabilidad de su gobierno.

Con el artículo 49.3, el proyecto de ley de reforma de la financiación de la Seguridad Social “se da por aprobado, salvo que se vote una moción de censura, presentada en el plazo de veinticuatro horas”, indica la Constitución.

Dos mociones de censura son presentadas por el grupo Liot y por la RN. Se examinan el 20 marzo. El primero falla por poco, por nueve votos, para derrocar al gobierno del Borne, mientras que el segundo se queda muy lejos. Por tanto, se da por aprobada la reforma de las pensiones.

• Artículo 40 para contrarrestar el proyecto de ley de derogación del grupo Liot

La reforma de pensiones que promulga Emmanuel Macron el 15 de abril, opositores a la transición al 64 años intentar un último tiro. En la Asamblea Nacional, el grupo Liot aprovecha su “nicho parlamentario” -una jornada en la que los grupos de oposición pueden presentar sus textos- prevista para el 8 Junio ​​para presentar un proyecto de ley para derogar la reforma de pensiones.

Pero el ejecutivo y la mayoría presidencial encuentran el desfile, argumentando la inconstitucionalidad del texto bajo el artículo 40, que establece que las propuestas legislativas y las enmiendas de los parlamentarios no pueden dar lugar a una reducción de los ingresos ni a un aumento de las cargas públicas.

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Si el argumento es correcto en teoría, la Asamblea Nacional es más flexible en cuanto al respeto del artículo 40 en la práctica. Los diputados tienen así la costumbre de dejar que la iniciativa parlamentaria se exprese para que se produzca el debate.

Así es como el proyecto de ley del grupo Liot pasa de la etapa de verificación de su validez por la oficina de la Asamblea Nacional cuando es presentado, luego de control por parte del presidente de la Comisión de Finanzas, Éric Coquerel. , incautado por el grupo Renaissance sobre la cuestión de el artículo 40. Pero la mayoría presidencial llega a los 31 Mayo para votar en comité para eliminar el artículo. 1 – que deroga el paso de la edad legal de jubilación a los 64 años años.

Este artículo se reintroduce en forma de enmiendas antes del examen del texto en el hemiciclo. Pero estos se declaran inadmisibles el 7 junio por la presidenta de la Asamblea Nacional, Yaël Braun-Pivet, quien afirma que aplica “la regla, nada más que la regla”.

“Esta es la primera vez en la historia de la V^mi República que un Presidente de la Asamblea Nacional desestima las enmiendas que contienen una disposición declarada dos veces admisible. (…) Esto es un grave error político. (…) Es una nueva etapa en el descenso de la Asamblea Nacional que saldrá magullada de esta legislatura”, fustiga el diputado Charles de Courson (Liot), jueves 8 junio, durante el examen del texto, antes de que el grupo Liot decidiera, al final de la discusión general, retirarlo.